调研报告
钢材物流港内为何成了蔬菜批发市场？
——四川观察采访组
近段时间，阳光政务接到多名市民投诉，位于金牛区天回镇街道兴川路866号的成都西联钢铁物流港内，一部分区域变成了蔬菜批发市场，每天凌晨两点到早上五点多，大量车辆来往，市场内嘈杂不堪。记者从多个渠道核实，该市场截至目前不仅没有依法办理国有土地出让手续，也没有取得国有土地使用权证。这背后有何隐情呢？
现场：火爆的蔬菜批发市场
2025年1月23日凌晨两点和2月7日凌晨三点，记者两次来到位于金牛区天回镇街道兴川路866号的成都西联钢铁物流港，发现蔬菜批发市场主要集中在1栋、2栋和铁公鸡钢材城E区仓库内，在市场的空坝子周边，也有一些露天摆放的摊位，总的摊位数量有数百个。这些摊位主要批发各类蔬菜、豆腐制品等。坝子中间则停放着货车。大量的三轮车、微型面包车穿梭在市场内上货、下货，一片繁忙。
记者与一些蔬菜批发摊主聊天得知，他们主要是来自简阳、彭州、温江等地的菜农。选择这个市场的主要原因是距离成都城区比较近，交通便利，而且市场前期是免费的，后面才收的摊位费。
由于车多人多，市场内较为嘈杂，好在该市场距离周边住宅有一定的距离，影响并不大。不过记者在市场外发现一些三轮车速较快，而且有逆行的现象，存在一定的交通安全隐患。
待到天亮，蔬菜批发摊主离开，市场内逐渐恢复平静。大部分的摊位门口都打扫了卫生，清理了垃圾，也有个别摊位门前卫生环境需要整改。
记者注意到，该市场大部分店铺都没有招牌，偶尔带有“钢材”店招的门店，实际上也是在进行蔬菜批发交易。一家钢材物流市场内，为何会出现蔬菜批发市场呢？
调查：曾是全省最大的钢铁物流港
根据市民的反映，如此热闹的农贸批发市场，实际上是一个钢材交易市场，并不具备农副产品交易的市场行为。事情果真如此吗？
记者通过天眼查得知，这家钢材物流港隶属于成都西联钢铁有限公司，该公司成立于2004年，法定代表人林振宇，注册资本6444.4444万元。工商信息显示，该公司经营范围是批发钢材、建材、五金交电、工程机械、汽车配件、陶瓷制品；仓储服务（不含危险品）；装卸服务；铁路货运代理；商务信息咨询、货运信息咨询；钢材加工（限分支机构经营）；计算机软件开发。目前该公司处于经营异常、严重违法、限制高消费、涉及破产案件、股权冻结状态。
然而，曾经的成都西联钢铁有限公司和他雄心勃勃打造的钢材物流港，可谓风头无二。据公开资料显示，2005年3月至2015年12月，成都西联钢铁有限公司与成都金牛高科技产业园管理委员会签署了《土地转让协议》，与成都市金牛区天回镇明月社区居委会签署了《土地流转承包使用合同》，约定西联钢铁有限公司以先租后征的方式向金牛高管委、明月居委会租赁土地（实际租赁标的物为土地使用权权益）485.26亩。租赁土地的用途，是打造四川最大的钢铁物流港。
据媒体报道，钢材物流港项目计划投资10亿元，建筑面积30万平方米，钢结构室内仓库12万平方米，建设有铁路专用线，完工后年吞吐钢铁量可达6000多万吨，静态仓储能力30万吨以上、年钢材加工能力150万吨，成为西部首家真正意义上的钢铁电子商务中心。
然而，这家被誉为四川最大的钢材物流港，发展结果却是另一番景象。据金牛区人民法院官网记载，2019年11月14日，该院召开成都西联钢铁有限公司破产清算案债权人会议，共有26家主体向管理人申报了债权，涉及债权共计36笔，申报债权总额10.64亿元。
更令人匪夷所思的是，截至2023年12月，钢材物流港尚未依法办理国有土地出让手续，成都西联钢铁有限公司也未取得上述土地的国有土地使用权证。
既然没有取得合法的土地使用手续和建设手续，钢铁物流港为何还在继续运营呢？而且辟出场地，从事起了蔬菜批发交易呢？
起底：通告为何不起作用？
四川观察记者从知情人处获悉，2019年，金牛区人民法院裁定受理债权人四川华西建筑装饰工程有限公司对成都西联钢铁有限公司的破产清算申请，指定北京中伦（成都）律师事务所为管理人，但该律所并没有真正管理钢铁物流港。
知情人告诉记者，成都某公司取得钢铁物流港的部分场地管理权，为了盘活市场，该公司将钢材物流港内部的一部分摊位和仓库，引入了蔬菜批发，这才有了蔬菜批发市场。
钢材物流港内，能不能建立蔬菜批发市场，从事蔬菜批发交易呢？
2024年7月，成都金牛高新区管理委员会等八家单位联合发布《关于成都西联钢铁有限公司的风险告知书》，明确成都西联钢铁有限公司其行业类别为建材批发，该公司营业执照经营范围不含市场经营管理，未取得相关经营的登记注册。目前未取得经营农产品批发许可，不具备建立农产品批发市场的条件。
该风险告知书还声称，该场所内部消防设施年久失修，部分消防设施缺失，存在运营安全风险，该公司已进入破产清算阶段，其名下所有资产已处于冻结查封阶段。
记者在成都市城市管理行政执法总队金牛支队天回镇大队采访时，相关负责人告诉记者：他们也一直对钢材物流港进行严格要求，经过了多次整顿，如今市场环境和秩序已经大为改观。2024年11月，成都市金牛区综合行政执法局向成都西联钢铁有限公司发布《限期自行拆除违法建设决定书》。查明该公司未经规划部门许可修建140000平方米的建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，责令该公司收到决定书起7日内自行拆除。
然而，无论是八家单位发布的风险告知书，还是成都市金牛区综合行政执法局发布的限期自行拆除违法建筑决定书，都没能阻止钢材物流港内蔬菜批发市场继续经营，也没有起到阻止从事农副产品经营的商家进入市场的作用。
成都市城市管理行政执法总队金牛支队天回镇大队相关负责人坦言，钢材物流港存在的问题，并不是一家单位能够处理得了，需要多个部门协调、综合治理。
追问：批发市场出路在哪里？
钢铁物流港既然没有取得土地使用权长达十余年，相关部门认定其建筑也是违法建筑，为何多年未取缔呢？
记者在相关部门采访时了解到，金牛区委区政府也多次组织多个单位研讨，寻求既保障投资者、经营者的合法权益，也保障市场公平、社会损失降到最低的最佳方案。只是，这个方案迟迟没有出台。
该市场存在的消防安全风险、噪音污染、秩序不规范、市场合法性等问题，也一直久拖不决。
四川省委省政府决策咨询委员会委员陈光教授认为，涉事公司在没有取得土地的使用权的情况下，违法修建、经营，从一开始就存在风险。任何市场主体的经营活动，一定要符合政府的规制、法律法规。否则，该经营行为并不会得到法律保护，如果触犯法律的，还会承担法律责任。
陈光教授告诉记者，政府相关部门的通告，虽然有预警作用，却并没有落地执行。违法行为久拖不决，才造成现在混乱的状况，实际上对接下来的处理工作更不利。
四川省保护消费者权益委员会顾问律师团律师廖华认为，该市场未批先建，属于典型的违法建设、违章建筑。而钢材物流港内部的部分区域转变为蔬菜批发市场，需要市场监管、消防、卫生、税务等的审批和监管，否则，容易造成脱管、偷税、卫生条件差，甚至有发生消防事故的重大隐患。如此明显的违法，而且违反多项法律、法规，当地的公安机关和其他相关职能部门，有权力和义务，对相关负责人或者直接责任人员采取司法措施。
廖华律师还认为，该市场的违法行为，不仅建设周期长，而且规模达14万方米，有关职能部门在建设过程中不可能不知晓。不能仅仅是发一份《告知书》《决定书》就算已经履行了法定职责。
那么，究竟是什么原因，长达十多年的时间，违法行为没有得到制止和纠正呢？采访中，成都市城市管理行政执法总队金牛支队天回镇大队相关负责人告诉记者，如此大规模的违章建筑已经投入使用，即使予以拆除，也会造成社会财富的损失。
一个拖了十余年的历史遗留问题，还要拖多久呢？
关于此事的进展，阳光政务将继续关注。
川公安备